武汉市建设用地动态监管系统建设与应用项目简介

一、项目背景

近几年，随着“复兴大武汉、建设国家中心城市、工业倍增计划”号角的吹响，武汉市社会经济高速发展，各项事业对建设用地的需求急剧递增，国土规划管理面临“保障发展与保护资源”双重压力也日益严峻。因此，迫切需要引入“新思路、新技术和新模式”，来指导武汉市建设用地开发利用“全程化”、“全域化”、“实时化”和“差别化”的管理工作，以提高其利用效率和开发利用水平，破解建设用地供需矛盾压力。2012年11月29日，武汉市人民政府办公厅下发了《关于加强建设用地批后管理促进己批土地高效利用工作实施方案》(武政办〔2012〕150 号)，全面部署开展了武汉市建设用地动态监管信息系统建设（以下简称“监管系统”）以及建设用地各环节数据清理工作。

项目经费来源于局国土规划编制经费，2013年12月通过了武汉市国土资源和规划局组织的验收。

二、实施情况

一是成立了项目工作专班。成立了以市局分管领导为组长、各部门（区分局）负责人为副组长的领导小组，以及各部门（区分局）技术人员组成的工作小组，并明确了各自责任分工，为项目实施提供了有效组织保障。

二是开展了数据清理、建库与关联。研究制定了全市统一的建设用地批征供用各环节清理、数据建库标准和技术要求，明确了建设用地利用各环节数据清理时限、内容和逻辑关联关系；完成了全市域2006年以来的4764个54745公顷建设用地获批、3907个42862公顷土地征收、6445个41929公顷土地供应以及8174个35979公顷建设工程规划许可、5599个17650公顷建设工程规划验收合格等批征供用项目核心信息清理与建库；并建立了其内部逻辑关联。

三是研究与建立了监管指标体系及分析模型。采用了信息动态关联与核心信息抽取方法，对建设用地各审批数据进行了归纳和提炼，实现了建设用地多业务、多环节、多属性的动态监管与辅助决策指标体系化和标准化；以高维属性智能融合技术为主、时态空间分析等相关技术为辅，建立了建设用地五个纵向过程动态监测、横向综合监管以及动态预警分析模型。

四是研发了动态监管系统。基于武汉市国土规划数据中心，以全局国土规划行政审批系统和“综合一张图”为基础，采用C/S与B/S混合模式进行开发，研发了集信息抓取与动态监测、信息比对与核查、信息综合分析与研判功能于一体的监管系统，设计开发了权限管理、数据加载、计划管理、占补平衡、用地报批、土地征收、土地供应、土地资产经营、土地利用、监测监管、动态预警以及辅助制图等功能模块。

三、项目特点

一是首次从建设用地来源，即新增和存量两条线对其动态监管涉及的国土、规划审批业务模型进行了系统梳理与总结，并提出了建设用地“五纵一横”动态监管新模式，为实现建设用地全面、全程动态监管夯实了基础；

二是基于云存储技术建立并整合了建设用地相关的各类数据库，实现了建设用地多源信息的高度集成管理与充分融合，为分析建设用地动态监管中的闲置及低效利用土地预警的实现奠定了良好基础；

三是构建了7大类29小类共114个建设用地动态监管指标以及辅助决策数据体系，并设计了统一的建设用地纵向过程监测和横向监管分析模型，实现了市、区两级多业务、多环节、多属性的监管与决策指标的体系化和标准化，促进了建设用地资源管理的规范化和科学化；

四是以高维属性智能融合技术为主、时态空间分析等相关技术为辅，综合运用多种信息化手段搭建了监管平台，实现了建设用地五个纵向过程的动态监测，以及从报批到工程竣工的横向综合监管、闲置低效利用的实时预警，增强了监管的准确性、辅助决策的科学性和参与宏观经济调控的预见性。

五是开展了与部、省、市相关系统的有效衔接，达到了区、市、省、部四级数据同步更新，在满足了市、区层面全面、动态掌握各级建设用地利用情况的同时，又满足了部、省级系统相关信息抽取备案的需求，既实现了上下游业务信息联动，又实现了上下级部门信息联动，促进了信息共享与利用程度的最大化；

六是充分利用了武汉市“规土合一”的管理优势，首次建立了国土资源管理与城乡规划实施充分融合的建设用地全生命周期的动态管理新模式，实现了武汉市市、区两级建设用地各类信息的动态更新与常态化和制度化应用，为地方政府及时、全面、准确掌握建设用地资源利用情况、发展区域经济提供了可靠保障。

四、应用情况

2012年11月，监管系统初步建成并在8中心城区、2开发区和6新城区开展试用，2013年2月正式全面应用，并建立了市、区两级“两规合一、四级联动、统一监管与考核”的系统应用模式，将其广泛应用于各类规划编制、规划实施评价、工业倍增计划、土地节约集约利用评价等国土规划管理相关工作中。

五、效益情况

武汉市积极推进科技创新，实施了本项目，促进了现代信息技术与规划国土管理的深度融合，满足了武汉市建设用地动态监测监管工作的实际应用需求，提高了土地利用决策的科学性、主动性和系统性，实现了经济效益和社会效益双赢，累计产生经济效益达1000余万元。